发布日期：2024-12-10 22:36 点击次数：60
在城镇化进程加速推进的今天，工程建设作为城市发展的重要支撑，其审批制度的效率与透明度直接影响着项目落地的速度与质量，进而关系到城市发展的整体效能与民生福祉。
广州市作为全国改革开放的前沿阵地，积极响应国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的号召，率先启动了工程审批制度的系统性改革。在深化审批制度改革中，积极构建全流程数字化报建审批体系、图纸全过程数字化管理、多规合一管理平台建设与应用、数字化管理模式创新等一系列新思路、新举措。
广州积极推动工程审批制度领域全面深化改革，通过推进工程审批制度改革、城市治理现代化及营商环境大提升等，收获了经济效益、社会效益、生态效益，为推动全国工程审批制度的全面进步贡献了广州智慧。
试点样板：
从先行探索积累成广州经验
广州市成为工程建设项目审批制度改革试点城市以来，坚持以“优流程、减环节、提效率、控质量”为目标，构建“五个一”“四统一”“三个一站式”审批监管体系，2018年至今陆续出台了试点实施方案、深化改革方案、低风险项目改革方案、全流程在线审批工作方案、全生命周期数字化管理等全市性总体方案，推动改革向纵深发展。
改革以来，广州在工程建设项目审批领域开展了一系列系统性、深刻性与前瞻性的积极探索和大胆实践，持续提高审批效率，降低企业经营成本。审批流程深度优化、审批范围大幅缩小、审批事项大幅减少、审批环节大幅压缩，管理方式的转变明显。
近年来，广州工程建设项目审批制度改革取得了一系列成效：区域评估+告知承诺制、经营性出让用地清单制、水电气外线工程建设项目并联审批等3条“广州经验”入选住房和城乡建设部向全国推广的工程建设项目审批改革经验清单；在全国首创分阶段办理施工许可——“拿地即开工”等创新做法，被20多个城市调研交流借鉴推广；广州结合实际探索积累的一站式开工审批、一站式融合监管、一站式联合验收等多项工程建设项目审批改革实践经验，纳入《广州市优化营商环境条例》《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》以地方立法的形式固化下来。
始终坚持以市场评价、企业感受作为改革目标，进一步减轻企业负担、增强服务意识，推动服务型政府转型。从审批流程优化再造、全周期数字化管理，创新监管服务模式等方面加大深化改革力度，广州不断加快构建服务型政府，提高“数字住建”智能化、现代化管理水平。
流程再造：
提升审批效率降低企业成本
今年，点都德产业总部项目落户白云区，项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有建设用地使用权不动产权证和人防许可批复“四证联发”，将原本合计需要80个法定工作日的四个审批事项提速到4个工作日，效率提高95%。流程优化后，并联审批为企业节省2-3个月的时间成本，促进企业“拿地即开工”，刷新重点项目建设“进度条”。
这一切得益于广州工程建设项目审批制度改革，通过开发工程建设项目联合审批平台，广州市推广建设项目并联审批制度，平台已完成与35个业务系统与接口的对接，支撑覆盖全市共13类项目审批流程，连通11个相关市直审批部门及水电气等市政公用服务单位。以平台为依托，广州推动关联性强、办事需求量大的审批事项集成化、一站式办理，企业可以同时办理多项手续，大幅缩短全流程用时。
以社会投资简易低风险工程实施建设工程规划许可证与施工许可证并联办理为例，整合申报材料，压缩审批时限。将两证分别办理时的最多23项材料，9个工作日进一步压缩到最多15项材料，5个工作日，申报材料压减34%，审批用时压减45%。其中首宗花都仓库项目的业主接受采访时反馈：报建工期缩短了2个月。
此外，广州市相继出台四批97条惠企利民措施及相关政策，贯穿“规划审批—土地供应—工程报建—不动产登记”全业务链条，持续推进“拿地即开工”。进一步主动靠前服务，广州在全国率先以“用地清单制”为抓手，推动项目引进即筹建，后被住建部推广经验至全国。
在完善“多规合一”平台的基础上，广州建立重点项目自然资源要素查询服务机制，实现自然资源要素相关信息推送。相关部门主动提供用地红线矢量文件，指导意向企业在摘牌前形成稳定的设计方案，将拿地前的“等待期”变成项目推进的“加速期”。
在供地后，政府部门进一步向企业提供服务，免费提供地形图和地下管线数据，免申请核发《建设用地规划许可证》和《不动产权证》，无需企业征求公服配套设施接收部门意见，推行“拍地即进场”。通过多措并举，保障企业拿地后“少跑路”“早开工”，合计为建设项目落地实施提速超百天。2024年以来，已为政府投资项目、社会投资项目免费提供地形图超3500幅，地下管线图超2000幅。
多证组合式办理，促进产业项目“五证联发”，推进建筑工程分阶段施工许可证批复……广州探索工程建设项目审批制度改革，采取并联与串联审批相结合机制，为企业提供各环节有针对性的全链条服务。
数字审批：
创新全流程数字化管理模式
加快建设工程项目审批管理系统，规范国家、省、市之间系统互联互通、信息实时交换，有助于形成全国统一的工程建设项目审批和管理体系，广州市率先一步构建起全流程数字化报建审批体系，推广无纸化报建与电子证照等数字化政务服务。
通过5G短信、穗@i企平台，广州政务部门推进主动、精准、个性化服务，应用大数据综合分析，市住建、规自、发改等部门锁定企业、个人全生命周期的每个关键节点，主动研判市民和企业潜在的个性需求，精准提供政策资讯、业务推荐等专属的个性化服务，实现由“被动服务”向“主动服务”“分类推送”向“精准推送”转变，助力数字政府分类施策。
广州市工程建设项目联合审批平台实现了一张表单，统一受理。通过建设统一的网上办事服务门户和窗口综合受理系统，实现线上线下“一张表单、一套材料”申报、“一个门户、一个窗口”统一受理。在此基础上进一步优化面向企业的服务方式，灵活支撑固定组合和自由组合两种联合办理模式。
依托广东省政务服务事项管理系统，广州推动审批流程的标准化和规范化，提高审批效率。同时，实行项目分类管理，简化了既有住宅增设电梯、私房报建等小型工程的申请材料标准，提供了更便利的申请渠道，并优化了审核标准和处理原则。
在精简申请材料方面，广州市取消了多项不必要的申请材料，如工程竣工图、预验收认可书、申请函和身份证复印件等，有效减轻了企业申报行政审批事项的负担；技术审查服务改革方面，推行技术审查与行政审批分离，通过优化流程和整合业务平台，实现了一次收件、平行推进、分时办结和成果共享，大幅缩减了收件资料和审批时限。
政务信息共享平台的建设，促进了政务信息的有效利用，提高了行政效能和社会管理服务水平，实现了各部门业务信息系统的数据共享和互联互通。特别在无纸化报建和电子证照推广方面取得了显著成效，通过应用电子印章和信息化技术，广州优化了工程建设项目的报审模式，实现了施工许可审批高频业务事项的全程无纸化流转，提升了审批服务的质效。
通过这些措施，广州市不仅提高了审批效率和服务质量，还为国家安全提供了坚实的数据支撑，并为其他城市提供了可复制推广的管理模式和实施路径。
有效市场：
开创工程项目监管信用制度
广州市建筑工程项目审批制度改革不仅将行政审查与技术审查分离，让验收环节更加高质高效，也将事前、事后的审批流程进行优化，充分发挥有效市场与有为政府的效能，在“诚信”监管、融合监管方面，探索出为企业进一步降本增效的工作新思路。
为了解决以往工程的消防、人防、质量多头重复监管，专项标准间冲突打架的问题，广州市住房和城乡建设局以机构改革为契机，在全国首创由一家监督机构同步开展房屋建筑工程质量、安全、消防、人防业务的“一站式质量融合监管”举措，累计在全市超5000个房屋工程的监管中得到落实。
通过制定融合监管工作指引及融合监管流程图，将人防、消防检查内容按施工阶段分解，融入工程质量检查中，在建设过程中由同一监督小组同步开展土建、设备、人防、消防质量监督，解决了以往不同职能部门多头检查、影响企业正常施工的问题。
在加强监管的基础上，广州市充分发挥市场力量，推行信用监管体制，一方面对企业实施审批前的“告知承诺制”，大幅缩减了审批时间和事前申报材料项目。黄埔区按照《广州市商品房项目概况及预售许可优化审批实施方案（试行）》内容，大力推行告知承诺、加快商品房预售进度、简化审批材料等措施，优化商品房项目概况及预售许可审批，进一步缩短商品房供应周期。
同时，在中新知识城范围内先行试点承诺制“快批”许可审批，容缺受理办理开设路口涉及的占用、挖掘城市道路、占用城市绿地/砍伐、迁移城市树木许可手续申请，并于1个工作日内批复许可，批后督促企业在许可批复后1个月内实现手续资料闭环。
另一方面，为建立与告知承诺制审批相适应的事中事后监管机制，广州市创新性地将承诺制审批和企业诚信相结合，利用系统监控企业践诺状况，自动计时提醒相关企业，企业逾期未履行承诺的，系统自动将不履行承诺信息推送至“信用广州”网站，向社会公示，各审批部门可以开展联合惩戒，暂停不诚信企业以承诺制方式申报审批的资格。
在方便企业办事的同时，督促企业及时履行承诺义务，打造诚实守信，可持续发展的营商环境。该项举措获得了2022年广州市“十大信用创新应用案例”和2023年“广州营商环境改革十大最佳实践”。
建设工程项目在“事前、事中”进行监控，将隐患消除在“未然”。为加强工程质量安全管控，确保保险期内房屋出现质量问题后，保险公司能实施理赔兜底，最大限度保障业主利益。广州市成立建设工程保险风险管理协会，加紧开展既有建筑保险、绿色建筑保险、物业责任保险等课题，指导首宗由市民自主投保的自建房安全综合保险在广州落地。目前，全市累计已为198个项目，提供超过1474亿元人民币的保险保障。
加强监管就是为建筑全生命周期多上了一层安全保险，广州市工程建设项目审批制度改革不仅让企业更“省事”，也让业主更“省心”。自成为工程建设项目审批制度改革试点城市以来，国务院发展研究中心、住房和城乡建设部多次到广州市开展工程审批制度改革考核和第三方评估，对广州市改革工作成效给予充分肯定。先行先试取得的工作经验和改革成效，在全国掀起学习引领热潮。
【案例】
施工许可分阶段审批力保“拿地即开工”
广州市推行政府购买服务，减少企业成本。社会投资简易低风险项目通过政府购买服务主动为企业开展勘察、监理、测绘、供排水接驳等，企业无需再自行委托和支付费用；取消符合条件项目的城市基础设施配套费、不动产登记费。政策落地的成效看企业实际的获得感。
作为广州市房地产企业代表，广州保利城改投资有限公司报建部负责人表示：“了解到‘施工许可证2.0’分阶段办理新政策后，海珠区琶洲东项目于2020年12月办理了第一阶段基坑的施工证，实现提前5个月开工，业主亦可提前5个月入住新房。”
工期的缩短，为整个项目注入了活水，也避免了等待施工阶段人力、财力、物力的浪费，对于企业来说，这不仅是‘暖心剂’更是‘强心剂’。
海珠沥滘旧改项目为全市首个获得分阶段施工证的更新改造工程，珠江城市更新集团开发设计中心负责人表示，城市更新项目有着规模大、时间久、跨度长的特点，采用分阶段办理施工证后，沥滘项目提前4个月开工，复建区住宅可提前4个月交楼。这对专业从事城市更新的开发商来说，每缩短开工时间一天，就可以节省一笔相当大数额的临迁费。
施工许可分阶段办理（“施工许可证2.0改革”）真正实现工程项目拿地后即可动工建设，质量安全监督机构同步介入监督，确保施工质量安全，避免出现政策实施前工程因手续不全而产生的无序施工问题，有效规范了城市管理秩序。
“施工许可证2.0改革”自实施以来，广州市已办理分阶段施工许可超6100宗，有效加快了大批量房屋建筑工程项目建设进度，普惠的政策红利得到企业广泛好评。结合广州市人大优化营商环境立法，将分阶段办理施工许可改革的做法顺利融入地方性法规《广州市优化营商环境条例》，为改革提供法制支撑，助力广州打造市场化、国际化、法治化的营商环境。
【数读】
广州市工程项目审批制度改革主要成效
1.城中村更新改造审批流程优化等政策由住建部纳入改革专刊向全国推广。
2.规划和自然资源领域四批97条惠企利民措施获市主要领导批示肯定，获自然资源部向全国推广。
3.告知承诺制审批和信用监管、多措并举推进工业用地高效利用，实现项目“拿地即开工”两项改革举措，经过企业投票，分别获评2023年“广州营商环境改革十大最佳实践”。
4.截至2024年11月，广州市工程建设项目联合审批平台上运行项目达49748个，开展审批业务共193943宗，数据量全省第一。
5.2021年度国家工程审批制度改革评估中，广州位列36个样本城市第一名。
6.截至2024年11月，共享全市22个部门935个数据图层，开展了6400多个项目的策划生成、业务协同；向用地单位交付用地清单700余宗。
7.截至2024年11月，广州市累计办理分阶段施工许可证6127宗，约70%的企业主动选择该项政策，平均可为企业节省3-6个月的开工时间。
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